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　　高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。办好高等教育，事关国家发展、事关民族未来。党的十八大以来，以习为核心的党中央高度重视高等教育工作，习作出一系列重要论述，为我国高等教育事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。党的二十大和二十届历次全会紧密结合形势发展变化，将教育、科技、人才作为中国式现代化的基础性、战略性支撑，强调统筹推进、一体发展。国务院坚决贯彻落实党中央决策部署，按照全国人大有关要求，深入实施科教兴国战略，持续加大投入力度，着力优化支出结构，为高等教育高质量发展提供有力支撑。

　　（一）落实举办者投入责任，切实保障财政高等教育资金投入稳步增长。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、高等学校（包括普通本科学校、高职学校、成人高等学校，以下简称高校）多种渠道筹措经费的机制。各地区各有关部门严格落实政府举办者投入责任，强化财政资金保障，推动高等教育高质量发展。2024年我国共有高校3119所，高等教育在学总规模达到4846万人，高等教育专任教师达216万人，高校校舍建筑面积超过12亿平方米。2021—2024年，全国各级财政通过一般公共预算安排3.78万亿元；通过政府性基金预算安排2102亿元。

　　（三）持续优化财政高等教育资金分配制度框架，不断扩大高校经费使用自主权。中央财政建立健全“基本支出+项目支出”的中央高校预算拨款制度，其中基本支出包括生均拨款、学生资助经费等；项目支出包括“双一流”引导专项资金、改善基本办学条件专项资金、基本科研业务费等6个项目，均按因素法分配。地方财政参照中央财政做法建立了地方高校预算拨款制度，并因地制宜统筹中央对地方转移支付等资金，推动地方高校高质量发展。中央和地方财政协同推进，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的资金分配制度。

　　（一）强化各方协同联动，全面凝聚管理合力。针对财政高等教育资金体量大、涉及面广、管理难度高等特点，中央层面积极构建财政、教育、发展改革等多部门各司其职、通力配合的资金管理模式，加强信息共享、政策协同、工作衔接。统筹部署、积极引导地方同向发力，将强化管理的理念和要求贯穿资金分配使用全过程。在财务管理、内部控制等方面推出一系列政策举措，推动高校完善财务管理体制，综合运用评审评价、监测监控、监督检查等管理手段，实现财务管理规范高效。

　　（一）有力推动高等教育普及水平实现历史性跨越。坚持民生导向，把投资于物和投资于人紧密结合起来，推动高等教育普及水平全面提高、高校办学条件显著改善。支持巩固提高中央和地方高校生均拨款水平，探索建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度，引导和支持高校扩大学位供给、提升教学水平。加大高等教育领域中央预算内投资、超长期特别国债等资金投入力度，2021—2025年累计安排1930亿元，支持实施一批重大教育工程项目，加快补齐高校办学短板。在财政资金支持下，我国已建成世界上规模最大的高等教育体系，进入世界公认的普及化阶段，2024年高等教育毛入学率60.8%，比2020年提高6.4个百分点，拥有大学文化程度人口超过2.4亿人。

　　（二）积极支持中国特色、世界一流大学方阵和学科群体加速形成。中央财政坚持把加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科作为重中之重，2021—2025年统筹一般公共预算等累计安排1810亿元，带动地方财政投入超过1100亿元，有力保障“双一流”建设高校加快冲击世界一流。同时，各地区重点支持400余所地方高水平大学和1300多个优势特色学科建设。近年来，“双一流”建设高校持续强化教育资源供给，扩大本科招生规模，培养了全国超过50%的硕士、近80%的博士，并在诸多领域取得一批原创性成果，基础研究主力军和重大科技突破策源地作用更加凸显。

　　（三）加快推进教育科技人才一体发展。增强系统观念，牢牢把握教育科技人才内在一致、相互支撑的深刻内涵，有效加强改革联动集成。在教育教学方面，将学科专业调整作为教育服务国家战略的重要抓手，建立战略急需学科专业超常设置布局，定期更新急需学科专业引导发展清单，“十四五”时期优化调整比例超20%。在人才培养方面，实施“强基计划”、基础学科拔尖学生培养计划等，加力深化卓越工程师培养改革，不断培育壮大国家战略人才力量。

　　（四）加力支持高等职业教育实现高质量发展。支持高职学校改善办学条件，建强60所左右高水平高职学校和160个左右高水平专业群。加强“双师型”教师培训，提高教师理论教学和指导实践能力，支持校企人员双向交流，2024年全国高职学校专任教师74万人，比2021年增长24%。持续深化产教融合、校企合作，建设实习实训基地，推动高职学校人才培养与产业发展和市场需求相匹配，“十四五”时期高等职业教育累计向社会输送人才约2500万人。

　　（五）持续筑牢高等教育改革发展的公平基石。坚持教育公益性原则，聚焦高等教育领域群众急难愁盼问题，提高国家奖助学金标准、增加奖助名额，降低国家助学贷款利率、提高贷款额度，托举起千万学子的求学梦想，促进高等教育发展成果更多更公平惠及全体人民。2021—2025年，全国各级财政累计安排超过4600亿元，推动形成“奖、助、贷、免、勤、补、减”多元政策相结合的高等教育学生资助体系，从制度上保障“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。

　　当前我国财政高等教育资金呈现出投入总量持续增长、分配机制日益完善、使用成效不断显现的良好态势，但对标党中央关于教育强国建设的重要部署、面向人民群众对高等教育高质量发展的热切期盼，还存在一些问题和不足，主要是：高等教育资源配置的前瞻性研究不够深入；全社会协同育人的经费投入机制有待完善；推进教育科技人才一体发展的支持体系亟需健全；新增教育经费对职业教育的支持力度有待加大；财政高等教育资金管理效能还需提高。我们高度重视这些问题和不足，将积极采取措施推动解决。

　　（四）支持建设特色鲜明高职学校。综合考虑各专业办学成本、经济社会发展需要等因素，全面建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度，落实新增教育经费加大对职业教育支持的政策。优化实施第二期高水平高职学校和专业建设计划，支持建设一批办学特色鲜明的高水平职业本科学校，发挥“头雁效应”，带动高等职业教育办学能力稳步提升。落实有关财税政策，鼓励企业和社会力量参与举办高等职业教育，深化产教融合、校企合作，支持建设一批高水平职业教育实习实训基地，大力培养技能人才。

　　（五）持续提高财政高等教育资金、资产管理效能。深入推进财政高等教育资金零基预算改革，强化预算执行，压实高校主体责任，推动健全高校财务管理机制和内部控制体系，促进财力稳健可持续。全面加强预算绩效管理，推进高校整体绩效评价。督促高校加强资产管理，促进高校资产盘活利用，完善预算、资产、采购环环相扣的全链条闭环管理体系，促进科研仪器设备和实习实训设备共建共享、要素流动。加大财会监督力度，聚焦高等教育重点领域、重点环节，严肃财经纪律，强化追责问责。